实施公务员法与参照公务员法在性质、适用范围和目的上存在以下主要区别：
1. 性质不同：
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实施公务员法：是指按照《中华人民共和国公务员法》的规定，对公务员进行管理、监督和服务。
参照公务员法：是指对某些机关、事业单位的职员，按照公务员法的相关规定进行管理，但并不完全等同于公务员。
2. 适用范围不同：
实施公务员法：适用于各级国家机关、参照公务员法管理的机关和事业单位。
参照公务员法：仅适用于部分机关和事业单位，如党委、政府直属事业单位等。
3. 目的不同：
实施公务员法：旨在规范公务员管理，提高公务员队伍素质，保障公务员权益，促进公务员事业发展。
参照公务员法：旨在对参照公务员法管理的机关和事业单位的职员进行规范管理，提高其工作效能。
4. 权利义务不同：
实施公务员法：公务员享有国家规定的各项权利，如工资、福利、退休等，同时承担相应的义务，如履行职责、廉洁自律等。
参照公务员法：参照公务员法管理的职员享有与公务员相似的权利，但部分权利和义务可能有所不同。
5. 职称晋升不同：
实施公务员法：公务员按照国家规定的职称晋升制度进行晋升。
参照公务员法：参照公务员法管理的职员按照各自单位的职称晋升制度进行晋升。
实施公务员法是对公务员进行全面规范管理，而参照公务员法是对部分机关和事业单位的职员进行规范管理，两者在性质、适用范围、目的、权利义务等方面存在一定差异。
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