工程造价超出发改委的概算，通常指的是以下范围：
1. 建设项目总投资：包括工程费用、工程建设其他费用和预备费等。如果项目实际总投资超过了发改委批准的概算总投资，就属于超概算。
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2. 单项工程投资：如果某个单项工程的实际投资超过了发改委对该单项工程批准的投资概算，也属于超概算。
3. 单位工程投资：单位工程是指构成单项工程的基本组成部分，如一个楼栋、一个车间等。如果单位工程的实际投资超过了发改委批准的投资概算，同样属于超概算。
4. 设备购置费用：如果设备购置费用超过了发改委批准的概算，也属于超概算。
5. 工程建设其他费用：如土地征用及拆迁补偿费、勘察设计费、环境影响评价费等，如果这些费用实际发生超过了发改委批准的概算，也属于超概算。
6. 预备费：预备费是为了应对不可预见的费用而设置的，如果实际发生的费用超过了预备费概算，也属于超概算。
在实际操作中，如果工程造价超出发改委的概算，通常需要进行以下处理：
重新申报：需要向发改委重新申报，并说明超概算的原因，获得批准后才能继续实施项目。
调整概算：在确保项目目标不变的前提下，对概算进行调整，以符合实际情况。
资金筹措：根据超概算的情况，调整资金筹措计划，确保项目资金充足。
工程造价超出发改委的概算，是指在建设项目的投资概算范围内，实际发生的费用超过了发改委批准的概算金额。
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