公务员退休时，退休待遇的确定主要依据的是公务员的档案材料。档案中包含了公务员的工作经历、职务变动、考核结果、工资福利情况等重要信息，这些都是计算退休金和确定退休待遇的重要依据。
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身份证只是用来证明公务员的基本身份信息，不包含具体的职业工作信息。因此，在退休待遇的确定上，身份证不是主要依据。
综上所述，公务员退休时，按档案来确定退休待遇，而不是按身份证。
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