在中国，以前教师资格证的发放是由学校来负责的，这主要是因为以下几个原因：
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1. 历史原因：在计划经济时期，教育体系由政府主导，教师作为国家干部，其资格认定和发放主要由学校及其上级教育行政部门负责。
2. 教育体系结构：在那个时期，教师培养和选拔主要依靠师范院校，学校对学生的教育背景、教学能力有较为直接的了解，因此由学校发放教师资格证可以保证教师队伍的基本素质。
3. 简化程序：学校发放教师资格证简化了程序，减少了中间环节，便于管理和操作。
4. 政策调整：随着教育体制的改革和社会主义市场经济的发展，原先由学校发放教师资格证的制度逐渐显示出其局限性。例如，它不利于教师的流动和职业发展，也不利于提高教师队伍的整体素质。
5. 统一标准：为了规范教师管理，提高教育质量，1994年，我国开始实行教师资格制度，规定教师资格由国家统一考试认定，从而结束了由学校发放教师资格证的历史。
以前教师资格证由学校发放是历史条件和政策背景下的产物，随着教育体制的改革和发展，这一制度得到了相应的调整和完善。
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