在中国法律体系中，法律、法规、条例、办法、意见、实施细则等法律文件根据其制定主体、效力层次、内容和适用范围等方面有所不同，以下是它们的基本区分：

1. 法律：

制定主体：全国人民代表大会及其常务委员会。

效力层次：最高。

内容：涉及国家的基本制度和基本国策，如宪法、刑法、民法等。

适用范围：全国范围内。

2. 行政法规：

制定主体：国务院。

效力层次：仅次于法律。

内容：根据法律制定，对国家行政管理和公共事务的具体规定。

适用范围：全国范围内。

3. 地方性法规：

制定主体：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会。

效力层次：低于行政法规，高于地方政府规章。

内容：涉及地方行政管理、社会事务等。

适用范围：本行政区域内。

4. 规章：

制定主体：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府。

效力层次：低于地方性法规，高于其他规范性文件。

内容：根据法律、行政法规和地方性法规制定，对具体行政事务进行规范。

适用范围：本部门、本地区。

5. 条例：

制定主体：可以是国务院、地方人民代表大会及其常务委员会，也可以是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。

效力层次：通常高于办法、意见、实施细则等。

内容：对某一方面的行政管理或社会事务进行规范。

适用范围：全国或本行政区域内。

6. 办法：

制定主体：可以是国务院、地方人民代表大会及其常务委员会，也可以是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。

效力层次：低于条例，高于意见、实施细则等。

内容：对某一方面的行政管理或社会事务进行具体规定。

适用范围：全国或本行政区域内。

7. 意见：

制定主体：可以是国务院、地方人民代表大会及其常务委员会，也可以是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。

效力层次：通常低于条例、办法等。

内容：对某一方面的行政管理或社会事务提出指导性意见。

适用范围：全国或本行政区域内。

8. 实施细则：

制定主体：可以是国务院、地方人民代表大会及其常务委员会，也可以是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。

效力层次：通常低于办法、意见等。

内容：对某一方面的行政管理或社会事务的具体操作进行规范。

适用范围：全国或本行政区域内。

这些法律文件在制定过程中，其主体、效力层次、内容和适用范围等方面有所不同，因此在具体应用时需要根据实际情况进行区分。