土地用途管制制度是指国家对土地使用进行规划和管理，以实现土地资源的合理配置和可持续利用的一系列法律、法规和行政措施。具体来说，它包含以下几个方面的含义：
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1. 规划引导：通过土地利用总体规划，对土地进行分类和分区，明确不同区域土地的用途，如居住、工业、农业、生态保护等。
2. 用途管制：根据土地的规划用途，对土地的开发、利用、转让等活动进行管制，确保土地按照规划用途使用。
3. 审批制度：对土地的用途变更、土地交易等行为进行审批，防止非法占用土地和改变土地用途。
4. 监督检查：对土地使用情况进行监督检查，确保土地用途符合规划要求。
5. 法律责任：对违反土地用途管制的行为，依法进行处罚，包括罚款、没收非法所得、恢复原状等。
土地用途管制制度的目的是为了保护土地资源，维护国家利益和公共安全，促进经济社会的可持续发展。在中国，土地用途管制制度是土地管理法的重要组成部分，对于维护国家土地权益、促进土地资源合理利用具有重要意义。
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