参公（参照公务员管理）既不是完全的事业编制，也不是完全的行政编制。参公事业单位是指在性质上参照公务员制度进行管理的事业单位，它们既具有事业单位的性质，又参照公务员的管理方式。这类单位的工作人员在工资、福利、退休等方面参照公务员管理，但在人事调动、晋升等方面则按照事业单位的规定执行。
简单来说，参公事业单位的工作人员享受部分公务员待遇，但身份上仍然属于事业编制。因此，参公既不是事业编，也不是行政编，而是介于两者之间的一种特殊编制。
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