1987年9月，中国率先在海南省实行土地利用制度改革，这是中国土地管理历史上的一个重要转折点。
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这一改革主要针对的是农村土地使用权的流转和土地承包权的确权。具体措施包括：
1. 农村土地承包权确权：对农村土地进行确权登记，明确土地承包给哪些农户，保障农民对土地的承包权。
2. 土地使用权流转：允许农户在自愿原则下，将土地承包权流转给其他农户或企业，以实现土地资源的优化配置。
3. 建立土地流转市场：通过建立土地流转市场，为土地承包权的流转提供平台，提高土地流转的效率和公平性。
这一改革不仅提高了农村土地的使用效率，也为中国农村经济的发展奠定了基础。随着时间的推移，这一制度在中国各地逐步推广，并取得了显著成效。
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