"拟定"和"制定"这两个词在汉语中虽然都含有“制定”或“草拟”的意思，但它们在用法和侧重点上有所不同：
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1. 拟定：
含义：拟定通常指草拟、初拟，即对某项计划、方案、草案等进行初步的制定或草拟。
用法：多用于初步提出、草拟文件、计划等，强调的是从无到有的过程，是一个动态的过程。
侧重点：侧重于起草、草拟阶段，不一定最终确定，可能还需要修改和完善。
2. 制定：
含义：制定通常指正式确立、定稿，即经过讨论、修改后，将某项计划、政策、法规等正式确定下来。
用法：多用于正式确定、颁布法律、规章、政策等，强调的是从无到有，再到确定的过程。
侧重点：侧重于最终确定，强调结果，意味着经过一定程序后形成的正式文件或方案。
总结来说，拟定是一个动态的过程，强调的是草拟阶段；而制定是一个静态的结果，强调的是最终确定。在实际使用中，根据不同的语境和需要，可以选择合适的词语。
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