非工程性措施，是指在不直接涉及物理设施建设或改造的情况下，通过管理、政策、法规、教育、培训、宣传等手段来预防和减轻灾害风险，提高社会和公众对灾害的应对能力的一系列措施。
这些措施通常包括以下几个方面：
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1. 政策法规：通过制定和实施相关法律法规，规范灾害管理，如灾害应急预案、灾害保险制度等。
2. 规划管理：在城乡规划、土地利用规划中考虑灾害风险，合理布局人口和财产，减少灾害可能造成的损失。
3. 宣传教育：通过媒体、教育等途径提高公众的防灾减灾意识和能力，如普及防灾减灾知识、开展应急演练等。
4. 组织管理：建立健全灾害应急管理体系，明确各部门职责，提高灾害应对效率。
5. 经济措施：通过财政补贴、税收优惠等经济手段，鼓励和支持防灾减灾工作。
6. 技术支持：提供技术指导和服务，如灾害风险评估、灾害监测预警等。
非工程性措施与工程性措施（如建筑抗震加固、防洪堤建设等）相辅相成，共同构成一个完整的防灾减灾体系。通过这些措施的实施，可以有效降低灾害风险，减轻灾害损失，保障人民生命财产安全。
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