“健全制度”和“完善制度”这两个概念在含义上有所区别，但都指向制度的优化和提升。
“健全制度”通常指的是制度的基本框架已经建立，具备了基本的运行功能，但可能还存在一些不足或漏洞，需要进一步完善。也就是说，健全制度侧重于制度的完整性，强调制度应当全面、系统，不遗漏任何重要的方面。
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“完善制度”则是在健全制度的基础上，对现有制度进行改进和优化，使之更加科学、合理、高效。这包括填补制度的不足，提高制度的适应性和执行力，使制度更加符合实际情况和人民需求。
在实际应用中，两者往往是相辅相成的。一个健全的制度需要不断地完善，而完善制度也是为了使制度更加健全。在推进制度建设时，可以具体问题具体分析：
如果制度的基本框架还未建立，那么首先应该致力于“健全制度”。
如果制度已经建立，但运行中存在不足，那么就需要进行“完善制度”的工作。
无论是健全制度还是完善制度，都是为了促进社会和谐、提高治理效能，更好地服务于人民群众。
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