基础梁是否需要垫层，取决于多个因素，主要包括以下几点：
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1. 地基承载力：如果地基承载力较高，基础梁能够直接承受上部结构的荷载，那么可能不需要垫层。但如果地基承载力较低，垫层可以起到分散荷载、提高地基承载力的作用。
2. 地基不均匀性：如果地基存在不均匀沉降，垫层可以起到调整不均匀沉降、减少地基差异沉降的作用。
3. 结构要求：根据结构设计的要求，有时需要在基础梁与地基之间设置垫层，以提高结构的整体性能。
4. 施工条件：在某些情况下，如地基条件较差，或者施工过程中需要临时支撑，可能需要设置垫层。
综上所述，并不是所有的基础梁都需要垫层。具体是否需要垫层，需要根据实际情况和设计要求来确定。在工程设计阶段，应由专业的设计人员根据工程地质、结构荷载等因素进行综合分析，确定是否设置垫层。
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