工程造价和招标控制价是工程造价管理中的两个概念，它们之间有一定的区别：
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1. 定义：
工程造价：指建设项目在建设过程中所需投入的全部费用，包括建筑安装工程费、设备购置费、工程建设其他费用等。
招标控制价：指招标人在招标文件中公布的，对招标工程实施过程中可能发生的各种费用进行控制的价格。
2. 目的：
工程造价：用于反映建设项目实际所需费用，为工程项目的投资决策、设计、施工、验收等环节提供依据。
招标控制价：用于控制招标工程实施过程中的费用，确保招标过程公开、公平、公正，防止出现串标、围标等不正当竞争行为。
3. 时间节点：
工程造价：贯穿于整个建设过程，从项目可行性研究、设计、施工到竣工交付。
招标控制价：主要在招标阶段确定，用于指导招标过程。
4. 适用范围：
工程造价：适用于整个建设项目。
招标控制价：仅适用于招标阶段。
关于谁比较高的问题，一般情况下，招标控制价会略高于工程造价。原因如下：
1. 预留风险：招标控制价在编制过程中会预留一定的风险费用，以应对可能出现的各种不确定因素，如材料价格波动、设计变更等。
2. 竞争策略：招标控制价会考虑市场竞争情况，适当提高价格，以吸引更多投标人参与竞争。
然而，具体到每个项目，招标控制价与工程造价的高低取决于多种因素，如项目规模、地区差异、材料价格等。在某些情况下，招标控制价可能低于工程造价。两者之间没有绝对的谁高谁低。
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