行政法规在中国法律体系中具有很高的效力，仅次于宪法和法律。行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的，用于规范行政管理活动、调整社会关系、保障公民、法人和其他组织的合法权益。
行政法规的最高效力体现在以下几个方面：
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1. 行政法规的法律地位：行政法规在法律地位上仅次于宪法和法律，具有普遍约束力。
2. 行政法规的适用范围：行政法规适用于全国范围内，对所有公民、法人和其他组织具有普遍约束力。
3. 行政法规的效力优先：在法律适用上，行政法规的效力优先于地方性法规、规章和其他规范性文件。
4. 行政法规的修改和废止：行政法规的修改和废止需要依照法定程序进行，国务院有权对行政法规进行修改和废止。
5. 行政法规的解释权：行政法规的解释权属于国务院，国务院可以授权有关部门对行政法规进行解释。
行政法规在中国法律体系中具有很高的效力，对于维护国家法律秩序、保障公民权益、促进社会和谐发展具有重要意义。
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