总体应急预案通常由一个国家或地区的政府或其相关部门制定。在中国，总体应急预案通常由国务院或其授权的部门，如应急管理部制定。这些预案旨在指导全国范围内的应急管理工作，确保在发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件时，能够有效地组织救援和恢复工作，保护人民生命财产安全，维护社会稳定。
例如，中国的《国家突发公共事件总体应急预案》就是由国务院制定的，旨在对全国范围内的突发公共事件应急管理工作提供总体指导和原则。地方各级政府也会根据国家预案，结合本地区的实际情况，制定相应的应急预案。
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