在土地或资产出让过程中，通常需要先进行规划方案，然后再进行挂牌出让。以下是这两个步骤的一般顺序和原因：
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1. 先做规划方案：
确定用途和性质：规划方案首先需要明确土地或资产的用途和性质，比如住宅、商业、工业等，这是后续出让和开发的基础。
符合政策导向：规划方案需要符合国家及地方的相关政策和规划要求，确保出让的土地或资产能够服务于地方经济发展和社会需求。
环境影响评估：在规划阶段进行环境影响评估，确保开发活动不会对环境造成负面影响。
公众参与：规划方案需要经过公众参与和意见征集，确保方案的合理性和公众的接受度。
2. 后挂牌出让：
明确出让条件：在规划方案确定后，政府会根据规划要求确定出让条件，包括出让方式、出让价格、土地使用年限等。
吸引投资者：通过挂牌出让，可以吸引有意向的开发者参与，提高土地或资产的利用效率。
公开透明：挂牌出让过程公开透明，有利于防止腐败现象，保证公平竞争。
综上所述，规划方案是挂牌出让的前提和基础，因此应该先进行规划方案，然后再进行挂牌出让。这样的顺序有助于确保土地或资产的合理利用和开发，同时也有利于维护公共利益。
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