行政行为的合法要件主要包括以下几个方面：
1. 主体合法：行政行为必须由具有行政职权的行政机关或者法律、法规授权的组织作出。
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2. 权限合法：行政机关实施行政行为，必须在其法定职权范围内，不得超越职权。
3. 程序合法：行政行为应当遵循法定程序，包括事先告知、听取意见、说明理由、作出决定等程序。
4. 内容合法：行政行为的内容应当符合法律、法规的规定，不得与上位法相抵触。
5. 形式合法：行政行为应当以适当的形式作出，如书面形式、口头形式等，但必须符合法律规定的要求。
6. 合理：行政行为的内容应当合理，符合公平、公正的原则，不得滥用职权。
7. 必要：行政行为应当是必要的，不得滥用强制手段。
8. 明确：行政行为应当明确，使相对人能够清楚了解其权利和义务。
9. 公开：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政行为应当公开。
10. 符合法定时限：行政行为应当在法定时限内作出，不得拖延。
这些要件是确保行政行为合法性的基本要求，任何违反这些要件的行为都可能被认定为违法行政行为。
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