在中国，开采底板有含水层的煤层需要遵循严格的环境保护和安全生产法律法规。根据相关法律法规，以下机构或部门负责审批此类开采活动：
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1. 国家能源局：负责全国能源行业的管理，包括煤炭开采的审批。
2. 省级能源管理部门：具体负责本行政区域内煤炭开采的审批工作。
3. 省级环境保护部门：在审批过程中，需要确保开采活动符合国家环境保护的要求。
4. 省级安全生产监督管理部门：负责审查开采活动是否符合安全生产要求。
具体的审批流程通常包括：
煤炭企业提出开采申请，包括详细的开采方案、环境影响评价报告、安全生产评估报告等。
相关部门对申请材料进行审查，必要时进行现场勘查。
审查通过后，由省级能源管理部门颁发煤炭开采许可证。
煤炭企业按照许可证的规定进行开采。
不同地区可能会有具体的实施细则，具体操作时还需参照当地的相关规定。
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