预算是以以下几种主要依据为基础制定的：
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1. 历史数据：过去一段时间的财务数据，包括收入、支出、利润等，可以作为制定预算的参考。
2. 经营计划：企业的经营目标和计划，如销售目标、成本控制目标等，是预算编制的重要依据。
3. 市场分析：对市场环境的分析，包括市场需求、竞争态势、价格水平等，可以帮助企业预测未来的收入和支出。
4. 政策法规：国家和地方的法律法规、税收政策、行业规范等，也会影响企业的预算编制。
5. 资源状况：企业的资源状况，包括资金、人力、物资等，决定了企业能够承担的成本和投资。
6. 财务政策：企业的财务政策，如投资政策、融资政策、成本政策等，也会影响预算的制定。
7. 风险预测：对可能出现的风险进行预测，并据此调整预算，以保障企业的财务安全。
预算编制是一个综合性的过程，需要综合考虑各种因素，确保预算既符合企业的战略目标，又能适应市场变化和内部管理需求。
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