公路管理局和交通局在职能上通常是上下级或者并列的关系，具体如下：
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1. 上下级关系：在一些地区，公路管理局可能隶属于交通局，作为其下属的专门负责公路建设、养护、管理等方面的机构。在这种情况下，交通局负责整个交通运输行业的宏观管理和政策制定，而公路管理局则负责具体实施。
2. 并列关系：在某些地区，公路管理局和交通局可能是平级的，各自负责不同的领域。交通局负责交通运输行业的全面管理，包括公路、铁路、水路、航空等，而公路管理局则专注于公路的建设、养护和管理。
公路管理局和交通局的关系取决于具体的行政体制和地方政府的组织架构。在大多数情况下，公路管理局都是交通局的一部分，负责公路的具体事务。
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